为切实加强农村地区道路交通安全管理，根据省人民政府《湖南省道路交通安全综合治理提升行动计划（2018-2020年）》（湘政办发〔2018〕51号）和《岳阳市农村道路交通安全守护行动工作方案》（岳道安委〔2019〕4号）文件精神，县道路交通安全委员会（简称“县道安委”）决定从4月起至10月底在全县开展农村道路交通安全守护行动，工作方案如下。
一、工作目标
通过开展农村道路交通安全守护行动，推动建立县级人民政府负总责，乡镇（含麻塘办事处，下同）人民政府负主责的农村道路交通安全责任体系；完善路长制，落实乡镇政府安全监管主体责任，建立乡镇政府主导的农村道路交通工作机制；落实县级领导包乡镇、包交通主干线，乡镇干部包村，村（居）委会干部包车辆、包路段、包驾驶人的农村道路交通安全包保责任制。坚决防范发生重特大道路交通事故，有效防范和减少较大道路交通事故。
二、组织领导
成立农村道路交通安全守护行动领导小组，由县人民政府副县长、公安局长、县道安委主任付学文任组长，县人民政府办公室副主任朱春晖、县应急管理局局长荣旭东、县交通运输局局长任伟平、县公路建设养护中心主任杨学军、县农业农村局局长柳卫平、县公安局副局长王四清任副组长。领导小组下设办公室，由县公安局交警大队大队长、县道安办主任赵兵荣兼任办公室主任，各成员单位相关业务科室负责人任副主任，具体负责此次守护行动的组织实施。
三、工作措施
（一）开展农村道路交通安全隐患大排查行动。要认真分析研判本地农村道路交通安全存在的隐患，全面认真排查道路交通安全设施等交通安全隐患以及失职漏管、主体责任缺位等问题。排查情况要形成隐患排查工作台帐，详细记录隐患点段位置、隐患情形等内容，逐项明确整改责任。
1.道路交通安全设施隐患。要结合农村道路方面存在的突出问题，对国省道、县乡道、农村“村村通”等道路开展一次全面隐患排查，重点排查急弯、长下坡、高落差、临水临崖等危险路段和事故多发路段标识标志是否清晰、安全护栏是否牢固、设施设备是否完善，特别是农村道路平交路口信号灯、减速带、标志标线是否完备，是否存在行车视线遮挡等情形。开展“千灯万带”示范工程，在全县农村道路选取1个平交路口增设信号灯、4个平交路口增设减速带，减少农村道路平交路口事故。对存在以上隐患的路口和路段，要迅速进行整改，一时难以按照相关标准整改到位的，必须采取临时性治理措施，消除风险隐患。（责任单位：乡镇政府、交通运输局、公路建养中心、公安交管等部门，完成时间：2019年5月）
2.失职漏管隐患。按照《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》的规定“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，全面排查政府相关职能部门履职不到位情形，对道路交通安全不重视、措施不得力或辖区内道路交通安全管理存在重大安全隐患的部门、乡镇，落实失责追责。（监督指导单位：应急、公安交管、交通运输等部门，完成时间：2019年5月）
3.主体责任缺位隐患。全面开展运输企业安全隐患排查治理，建立农村地区营运班线客车、站场、校车企业隐患排查清单，监管部门按单检查、督导并按照“一单四制”的要求落实隐患整改。（责任单位：交通运输、教育、公安交管、公路建养中心等部门按职责分工负责，完成时间：2019年8月）
（二）开展交通秩序大整治行动。整治行动以乡镇为单位，联合整治时间每月不得少于6天，整治行动要严格执法尺度，对相关违法当事人一律依法顶格处罚，适用拘留措施的一律落实拘留，对涉嫌危险驾驶罪的一律追究当事人刑事责任。道安办要每月调度汇总辖区整治行动开展情况，保留相关执法资料。
1.联合开展农村地区交通违法集中整治行动。按照部门分工、责任到人的要求，坚决打击“三驾”（酒驾、毒驾、无证驾驶）、非法载人（农用车、三轮车、低速货车、拖拉机）、客（校）车超员等交通违法行为，落实农村“六个严禁”工作措施。（责任单位：乡镇政府、公安交管、农业农村等相关部门，完成时间：2019年10月。守护行动期后，转为常态化工作）
2.加大农村道路重点时段、重点路段的监管。对节日、假期学生回家返校、农产品集中输出等重点时段加大监管力度，动员一切可用力量上路疏导、整治。（责任单位：乡镇政府、公安交管、交通运输、农业农村等部门按职责分工负责，完成时间：2019年10月。守护行动期后，转为常态化工作）
3.加强低速电动车的管理。根据省工业和信息化厅等六厅局联合下发的《关于加强低速电动车管理的通知》（湘装备工信〔2019〕5号）要求，开展低速电动车生产销售企业清理整顿，严禁生产销售未经许可或未取得强制性产品认证的低速电动车。（责任单位：市场监督、工业和信息化、公安交管等部门按职责分工负责，完成时间：2019年10月。守护行动期后，转为常态化工作）
（三）开展交通违法大劝导行动。乡镇政府要组织辖区“两站两员”队伍开展交通违法集中劝导活动。
1.对农村面包车、三轮汽车按照“一车一人一档”的原则，逐人逐车见面，一一建立台帐，录入农村系统，落实管理措施。（责任单位：乡镇政府、公安交管部门，完成时间：2019年8月）
2.以乡镇为单位，每天至少安排一组人员上路劝导交通违法，重点劝导驾乘摩托车不戴头盔、短途客车超员及农用车、三轮车非法载人等交通违法违规行为。对不听劝导的当事人，要通过手机拍照录像等方式留存证据，交由当地相关职能部门查缉处罚。（责任单位：乡镇政府，监督指导单位：公安交管、交通运输等相关部门，完成时间：2019年10月。守护行动期后，转为常态化工作）
3.对辖区举行红白喜事的家庭，要上门进行劝导宣传。（责任单位：乡镇政府，监督指导单位：公安交管部门，完成时间：2019年10月。守护行动期后，转为常态化工作）
（四）开展交通安全大宣传行动。各乡镇、各有关部门要结合农村群众的特点，进村入户有针对性的深入开展形式多样、群众喜闻乐见的道路交通安全宣传教育，大力宣传道路交通安全法律法规，切实提升广大农村群众的交通安全意识和法律意识。
1.加大农村喇叭宣传频次。各乡镇要把省道安办录制的“六个严禁”、“六个一律”音频文件，利用农村“大喇叭”广泛播出，形成“交通安全内容天天有，安全提示每日播”的宣传氛围。（责任单位：乡镇政府，监督指导单位：文化和旅游、广电、公安交管等部门，完成时间：2019年10月。守护行动期后，转为常态化工作）
2.充分利用农村宣传阵地。利用（乡、村）文化礼堂、广场、法治文化阵地等场所，播放交通安全公益电影、警示教育片，开演交通安全文艺节目。（责任单位：乡镇政府、文化和旅游、广电、文明办、公安交管等部门，完成时间：2019年10月。守护行动期后，转为常态化工作）
3.充分动员农村宣传力量。各乡镇要组织“两站两员”和驻村扶贫干部、工作队、大学生村官、基层人民调解员、基层普法志愿者以及文明交通志愿者，借助警保联动机制，通过婚丧嫁娶等时间节点集中开展交通安全宣传教育活动，切实提高农村面包车、摩托车驾驶人等重点人群的交通安全意识和广大群众的自我防范意识，自觉抵制交通违法行为，增强自我保护能力。（责任单位：乡镇政府，监督指导单位：文化和旅游、文明办、公安交管等部门，完成时间：2019年10月。守护行动期后，转为常态化工作）
（五）开展事故责任大倒查行动。行动期间，交警部门要对今年以来，农村地区发生的1－2人亡人交通事故开展深度调查，剖析车辆生产、改装，道路设计、施工、标志标线、安全防护，驾驶人培训，营运车辆安全管理等深层次原因，并将调查情况报告党委政府相关职能部门，提请倒查有关主体、主管、监管、领导责任，坚决依法依规追究失职、渎职违法违纪行为。（责任单位：公安交管部门，监督指导单位：县道安委，完成时间：2019年10月。守护行动期后，转为常态化工作）
（六）开展安全守护大督导行动。各乡镇、各部门要进一步落实以“路长制”为抓手的农村道路安全监管责任，完善监管网络体系，加强“两站两员”监督队伍建设，把各项排查、整治任务落到实处。县道安委牵头组成督导组，对道路交通安全工作进行全面督导检查，重点督导检查大排查、大整治、大劝导、大宣传、大倒查行动落实情况。检查人员要根据隐患排查台帐，抽查隐患路段是否落实治理措施；要检查整治行动部署情况及执法战果台帐；要实地突击抽查乡镇是否安排有人员开展交通违法劝导；要检查宣传活动的策划方案、图片资料等。对安排部署不得力、隐患排查不到位、工作措施不落实的，要在全县范围进行公开通报，并严肃追究相关人员责任。县道安办也将组织人员深入进行督导检查。（责任单位：县道安委，完成时间：2019年10月。）
四、步骤安排
第一阶段部署发动（4月至5月中旬）。县道安委要成立由主要负责同志牵头，相关成员单位参加的领导小组，建立“每月一研判、每季一小结”工作机制，结合实际制定工作计划，全面动员部署，集中力量资源组织好农村交通安全守护行动。
切实做好 “五一”假期和其他重大活动期间农村地区的交通安全管理工作。
第二阶段实战强化（5月中旬至8月中旬）。要以防范化解各类农村道路交通安全风险为基点，突出抓源头、打基础、除隐患，抓好宣传警示曝光和社会协同共治，着力推动“六大行动”措施落实，有效净化农村道路交通环境。
第三阶段决战决胜（8月中旬至10月底）。要紧紧围绕70周年大庆安保维稳实战冲刺阶段工作目标，从严从实从细抓好道路交通安全治理各项措施的落实，坚决打赢70周年大庆交通安全保卫仗。
70周年大庆安保任务结束后，各乡镇、部门要提炼农村交通安全守护行动好的经验做法，总结成效，巩固战果，完善“县乡政府为主抓、职能部门参与抓、农村派出所协同抓、村组自防自治抓”的农村交管工作格局，夯实管理力量基础，固化农村交通安全管理的长效工作机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。近期，省内其他市州农村地区接连发生一次死亡3人以上较大交通事故，暴露出农村交通安全管理工作中依然存在一些管理漏洞和薄弱环节。各乡镇、部门要认真贯彻落实省市领导指示精神，举一反三，深刻汲取教训，迅速制定守护行动方案，明确工作责任，细化整治措施，切实防范农村地区道路交通事故。
（二）加强基础力量。各乡镇严格按照省人民政府办公厅《关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》(湘政办发〔2016〕61号)要求，全面规范农村交通安全管理“两站两员”建设标准，落实保障措施，提升工作积极性和履职能力。要积极推行“农村派出所管交通”勤务模式，发挥一村一辅警作用，化解农村地区交通管理警力不足的矛盾。
（三）加强督导检查。县道安委将派出领导带队的工作组，深入事故预防重点地区、重点道路，通过明查暗访等方式，及时发现各地整治中存在的突出问题，现场督办整改解决。采取定期通报、暗访检查、视频巡查、督办排名等方式，确保各项关键措施落到实处。出台守护行动评价排名办法，加强督促检查指导，对工作落后或连续发生较大事故的乡镇，一律通报，约谈督促整改。
（四）加强信息报送。各乡镇、县道安委各成员单位，要确定专人负责信息上报、协调联络工作，及时收集、整理、上报守护行动中好的经验做法。