“十二五”是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进我国科技事业发展的重要时期，也是继续深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略部署的落实、建设创新型国家、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。2010-6-7，胡锦涛总书记在两院院士大会上强调“建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力”、“我们必须把握机遇，审时度势，科学谋划，顺势而为，全力建设创新型国家，为加快转变经济发展方式提供强大科技支撑”。根据《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020-）的通知》以及2010-6-7胡锦涛总书记关于科技工作的指示精神、湖南省委省政府关于科技工作的政策精神、岳阳县委政府的安排部署，结合我县实际，现制定本规划。

一、“十一五”期间科技事业发展回顾

（一）“十一五”科技事业取得的主要成绩

立足于科技部门“服务”与“引导”的社会职责，发挥 “引进创新，示范推广”的主力军作用，坚持以争取实施项目、鼓励扶持科技型企业创新、招引技术人才为重点，以培育高新技术产业、增强社会科技创新能力、提高农业科技进步贡献率、益提升科技对社会经济发展的支撑地位为目标，全面落实科技工作政策，切实加强组织领导，不断优化科技发展环境，健全完善科技服务体系，强化科技管理与服务能力，培养科技创新主体，积极引进和转化先进科技成果，科技工作取得了明显成效，为推动全县经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑。

1、大力争取和组织实施各类科技项目。争取和组织实施县级以上科技计划项目46个，其中国家级项目1个、省级项目19个、市级项目26 个。争取上级项目资金514 万元。开发农业新产品8 个，引进农业新品种6 个，引进农业新技术12 项，转化农业科技成果5项，示范推广150000亩。有效促进了农业增效、农民增收和农村发展，为加快现代农业发展、推进了社会主义新农村建设、构建和谐社会奠定了基础。培育发展高新技术企业5家，开发高新技术产品21种，实现高新技术产值150000万元。引进吸收工业新技术（新工艺）11项，自主研发新技术新工艺13项，获批专利200余件。成功转化企业科技成果58项，实现产值120000万元。引进发展科技型企业68家，较大范围地提升了我县新型科技企业的整体发展水平，为促进我县工业优质高效快速发展，提升全县社会创新能力，促进全县经济社会发展起到了支撑的驱动作用。

2、大力实施“科教兴县”战略。针对全县科技发展和优

势特色产业发展现状，县委、政府及时制订了相应的发展规划、配套政策、工作方案和措施，有力地推动了县域经济的发展。在优势特色产业发展上，制定出台了一系列配套政策。生猪养殖与加工、洞庭提子、礼品西瓜、洞庭春茶、楠竹工艺扇等特色产业的发展规模、经济效益和品牌培育都达到了一个新水平。在工业企业科技创新上，制定出台了《关于增强自主创新能力，加速科技进步，建设科技强县的意见》、《岳阳县科技进步，企业自主创新奖励办法》、《岳阳县招商引资管理办法》等一系列政策。加速培育科技企业，特别是“高新技术企业”，到2009-全县128家规模企业中，科技型企业68家，获国家授牌高新技术企业迅速增长到5家，高新产品21种；引导丰利纸业、各陶瓷企业等高耗能企业，采取节能降耗、环保等新技术，推进传统工艺向现代工艺转变；科教兴县战略的有效实施极大地提升了我县科技整体水平，强化了我县经济社会发展速度与质量。

3、各项科技工作取得新成效。我县科技工作通过了国家科技进步考核，2008-国家科技部授牌我县“全国科技进步考核先进县” 称号， 通过富有成效地开展科技特派员工作，将科学技术（科技专家）与农村现实困难与需求紧密直接联系起来，建立了一种高效与长效的科技服务“三农”的工作机制，2009-，岳阳县获省科技厅“科技特派员工作先进县”，在科技宣传、科技普及、新型工业化科技统计、知识产权等工作中，均取得了卓有成效业绩，获得市级奖励4 项。在推进新型工业化工作中获得县委县政府“先进单位”奖励。

（二）存在的问题

我县的科技进步近-来有了新的发展，科技在转变发展方式、提升发展质量、解决民生问题、促进社会和谐等方面发挥的作用越来越大。但也应清醒地看到，我们的工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题：

1、科技进步的支撑能力还比较薄弱，对促进县域经济发展的贡献率还不高。高层次科技人才缺乏，科技投入不足，自主创新载体建设滞后，科研机构不健全，产品科技含量不高，市场占有率低，科技的贡献份额不高。

2、科技人才队伍管理还不到位，科技管理人员创新意识不强。县乡（镇）村三级科技管理体制不健全，管理人员观念不新、服务思路不宽、服务水平不高。企业科技人员新产品研发与新技术引进意识不强，做大、做强、做新创业实体的魄力不够宏大。

3、农村信息化长效管理机制还没有健全，信息服务站点的作用发挥不够。科技信息化建设步伐明显不足，机构不健全，体制不顺，经费不足。“科技信息‘户’联网”、远程教育网、电信互联网应该整合的信息化作用没有充分发挥，信息员培训、信息采集、信息发布等因机制不健全和费用不足运营困难；严重影响了科技信息站点、科技示范作用的发挥，信息化带动产业化作用不强。

二、“十二五”科技事业发展基本思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以实施《国家中长期科学和技术发展规划》为主线，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，围绕打造“生态生猪大县、电磁机械重镇、生物医药之都、通江达海之港”目标，强化科技创新和技术集成应用，充分发挥科学技术的先导和支撑作用；坚持“发挥优势、优先发展、加强创新、重点突破、跨越发展”的科技发展原则，发挥科技在重大项目建设、招商引进、现代农业发展、企业产业升级、城市规划建设、环境卫生及其他社会事业发展等领域中的前沿指导与核心支撑作用。立足现实，着眼长远，创新奋进，不断推进科技事业又快又好发展。

（二）基本原则

坚持把增强县域科技创新能力作为科技发展的战略基点，坚持把提高自主创新能力摆在科技工作首位，坚持科学技术为经济社会发展服务这一中心任务，“发挥优势、优先发展、加强创新、重点突破、跨越发展”。

——坚持发挥优势，立足县域特色优势资源、优势产品和优势产业，实现资源优势向经济优势的高效转变。

——坚持优先发展，确定优先扶助我县优势产业---电磁机械制造业，着力提供更有利于产业发展的环境、科技、人才、资金、政策等一切优越条件，将这一产业做大做强，立争将我县的电磁机械产业发展成全国的顶尖水平。

——坚持重点突破，围绕我县经济社会和科技发展目标，选准我县主导产业——生物医药、建筑陶瓷等为着力点和主攻方向，在制约发展的关键技术和共性技术方面取得突破。

——坚持加强创新，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。

——坚持跨越发展，通过科技发展的新跨越，实现经济增长方式的转变和经济结构的调整，加速实现县域经济社会发展的“弯道超车”目标。

（三）奋斗目标

到2015-，我县科学技术事业发展的总体目标是：自主创新能力大幅度增强，科技促进经济社会发展的能力进一步增强，将发展经济社会事业、建设全面小康社会的支撑点逐渐转移到依靠科学技术上来，为我县进入全省创新型工业县市行列奠定基础。

到2015-，我县科学技术事业发展的分项目标是：

1、农业科学技术水平整体同步上升，农业科技工作进一步加强。农业新技术新品种推广普及与应用覆盖率达到95%，大力发展现代农业科学技术，现代农业比率提高到50%，农村科技工作机构完善、机制健全；

2、工业科技整体实力快速增长，企业引进外来技术数量和自主研发创新成果迅速增长；全社会科技投入与科技产出翻两番。整体引进新术（新项目）十项以上，研发拥有自主知识产权的高新技术五项，并实现产业化。新培育高新技术企业15家，开发高新产品40种，高新产值突破40亿元。专利获批量突破300件。引导建立以企业为主的科技投入与创新体系，全社会R&D投入占产值的比率上升到6%，科技三项经费占财政支出比率逐渐提高到1.2%；

3、科学技术进一步促进社会事业健康高效发展。全县人口计生、环保、卫生、水利、林果牧渔、共享信息、公共安全等社会事业发展逐步走上更加依托科技的良性发展方式上来；

4、全民科学技术素养明显提高，营造有利于创新的社会环境。全县科技基础事业迅速发展，民众科学意识显著增强，科普知识更加普及，科普场地和内容更加丰富，人均科普经费和科学事业费进一步提高，分别达到0.2元/人和1元/人，营造人人崇尚科学、热衷创新的良好社会氛围。

5、加强科技基础条件共享平台建设，充分发挥共享机制。立足我县主导与优势产业，大力发展各类“工程技术研究中心”、“产学研战略联盟”，继续推动大力神公司“立环高梯度磁选机”产学研结合重大科技成果转化，切实促进立环高梯度磁选机实现产业化发展。着眼现实与长远人才需求，引进高级人才，建设“技术专家人才库”，为我县电磁机械、生物医药、建筑陶瓷及其它重点行业提供科技共享平台。

    6、整合我县全社会信息资源，加快推进我县科技信息化工作。启动“科技信息‘户’联网”、远程教育网、国际互联网“三网合一工程”，建设覆盖全县的农村科技信息化综合服务平台，实现各行各业在依靠科技、发展科技、应用科技上的完全信息化目标。建设固定场馆（所），成为全县“科技信息培训中心”、“科研成果专家评审中心”、“科研项目展示中心”、“科技专家演讲中心”、“科技人才交流中心”等，为各种科研活动搭建先进的设施平台，深入推进我县信息化建设迈上新台阶。

   （四）战略重点

1、工业科技

以加快企业技术创新为重点，建立以企业为主体的技术创新体系，推动企业的科技进步；大力发展高新技术及其产业，加大新产品开发力度，不断采用高新技术改造和提升传统产业，推进高新技术产业化进程；积极扶持和发展民营科技企业，培植新的经济增长点，促进全县工业经济的快速发展。

①突出优势产业，扶持创新发展。立足“大力发展新材料和先进制造科学技术”的国家战略高度，针对我县电磁机械与电气、生物医药、特种材料等优势产业，以更大的投入、更多的支持、更快的创新实现更快的发展，让这些优势企业群迅速抢占行业技术和市场制高点，尽快培育发展我县的顶尖产业。大力实施“工业立县”战略，加快以县生态工业园、台创园为龙头，通过招商引资、扶优扶强、组织关键技术攻关和引进推广先进技术，带动产业升级，促进工业经济实现持续快速健康发展。

②引导和促进工程技术研发中心建设，加快企业创新步伐。进一步加强重点骨干企业工程技术研发中心的建设工作，选择一批优强企业（如大力神、民康、利尔康生物制药、颐通管业、天欣陶瓷、湖南岳阳台湾农民创业园），加快建设各级各类工程技术研发中心。通过加强科技研发、协作攻关，不断加快新产品的开发和新技术、新工艺的消化吸收，实现产品的延伸和技术升级，提高产品的科技含量，促进企业的科技进步。到“十二五”期末，全县各类企业工程技术中心、战略联盟等组织要达到20家。

③采用高新技术，提升传统产业。积极引进新技术、新工艺、新设备，不断提高企业的技术装备水平，加快采用高新技术改造传统产业的步伐。普遍推广计算机辅助设计、辅助制造等应用技术，推动部分产品的设计、产品制造及质量检测等逐步实现自动化；积极推广计算机信息管理系统、计算机决策支持系统，不断提高工业生产管理水平。“十二五”期间，要建立5—8家信息技术示范企业。

2、农业科技

①农牧畜林果渔传统产业。实施科技兴农战略，加快促进农业增长方式的根本性转变。加大农业科技源头的创新和储备，大力引进推广新品种、新技术，加强节水、节肥、节药技术集成、组装、配套应用；建设科技含量高、投入产出比高、贴近优势产区、辐射带动力强、结构合理、层次分明、功能互补的农业科技示范基地，形成纵横交错的农业科技示范网；开展多种形式的农民科技教育培训活动，全面提高农民的科技文化素质，为农村社会培养出觉悟高、懂科技、善经营、会管理，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民；加强农牧畜林果渔业科技人才培养，努力造就一支思想好、知识新、技能精、学科全、勇于创新、爱岗敬业、乐于奉献的农牧业科技队伍。到“十二五”末，主要农作物、畜牧林果渔水产优良品种及先进适用技术普及率达到95％以上，先进适用技术到位率达到100％，青-农民科技培训率达到90％以上。

②茶叶、提子、礼品西瓜、生猪生态养殖等优势产业。同样站在“大力发展现代农业科学技术”的国家战略高度，结合我县现代农业产业基础，在生猪生态养殖、有机茶种植、洞庭提子、礼品瓜果等领域，大力发展和引进现代农业科技技术。要以现有农业科技示范基地，特别是“湖南台湾农民创业园”为基地依托，加快先进技术的引进、转化和吸收，争取在关键技术领域实现重点突破，成立相应的农艺技术中心，全面提高各产业的自主创新能力。加强生猪养殖污染科学治理力度，探索生态养殖模式，洞庭提子、礼品西瓜、洞庭春绿茶等要依托工艺技术中心，研究创新生产工艺，建立企业（产品和工艺）标准，进一步倡导的推广自身标准上升到更高的行业标准或者国家标准，引领行业发展，形成我县顶尖产业群。

    ③水利。加强农田水利基础设施建设，加强水资源的保护和合理利用。积极推广应用喷灌、滴灌、渗灌、微喷等节水灌溉技术；加强防汛防旱措施的研究，增强抵御自然灾害的能力。

    ④农副产品加工。依托现有基础和规划发展中的“湖南岳阳台湾农民创业园”和“岳阳县食品加工功能区”，大力发展以生猪、葡萄、油茶、水产（渔）、楠竹等农副产品为资源的深加工项目，完善“企业+基地+农户”的产业化模式，健全完善农副产品检测中心相关设施，负责对全县农副产品市场准入的检验检测工作和农产品质量安全的常监督检测工作；加大绿色和有机农产品产地认定和产品认证力度，引进生物技术、信息技术、膜技术、低温贮存等关键技术，提升产品的技术含量和市场竞争力，加快农业产业化进程，走以工促农、以工带农、以工兴农、工农联动的良性循环经济发展路子，培育具有县域特色的营养保健食品工业体系。

3、社会事业

①环境与资源保护。重点抓好一批环境、生态、资源保护与综合利用示范基地和工程建设。在农业方面，抓好一批农业科技示范园区建设，积极做好土壤、水文、环境监测，采用有机、绿色、无公害生产技术进行生产开发，提高农业开发的经济、社会和生态效益。在工业方面，通过加快废旧资源的综合利用和工业企业“三废”的循环使用，推动循环经济的试点工作，实现资源节约利用。

②农村城市化建设。解决城市交通运输建设、城市信息化基础设施、现代城市管理等问题。结合社会主义新农村建设，重点开展小城镇建设、社区服务、农村环境综合整治等工作。

③医药卫生计划生育。加强公共卫生防治能力建设，提高抵御突发性、传染性疾病的防控能力。加强医疗保健、卫生常识的宣传，不断增强全民健身防病意识。进一步采取有效措施，继续稳定低生育水平；加强妇幼保健知识的宣传力度，提高婴儿的优生优育水平。

④科普方面。充分利用广播、电视、报纸、橱窗及各类科普教育基地，加大科普宣传力度，大力宣传普及科学思想、科学知识、科学文化，倡导科学文明的生活方式，反对封建迷信活动，提高全民科技意识的营造更加利于创新的社会环境。

⑤其它方面。加强教育、文化、体育、公安、交通、安全、邮电、社会安全、劳动保护等领域的科技工作。继续在中小学生中开展科技创新活动，培养他们从小爱科学、学科学、用科学的兴趣。认真抓好防震减灾工作，采用先进设备和技术，提高预测预报水平。加快科技信息网络建设，为发展工农业生产提供及时、可靠、有效的科技信息。紧紧围绕安全生产工作实际和遏制重特大事故科技需求，突出非煤矿山、危险化学品、军转民用爆炸品、烟花爆竹、职业健康、应急救援等重点行业领域安全生产科技工作重点和难点，着力破解安全生产技术瓶颈制约，切实解决一批影响安全生产重大关键技术，研发一批安全生产重大技术装备，最大限度地提高安全生产科技水平，最大限度地提升安全生产保障能力。

（五）完成战略任务依托的重大项目或工程

1、农业科技项目或工程

①现代农业科技核心园区建设项目：依托湖南台湾农民创业园，立足我县基本产业优势，着眼世界前沿农业发展趋势，通过 建设“现代农业高新技术产业开发”项目，引进先进的有机农业技术和农作物品种，打造我县特色现代农业产业，做大做强我县科技农业产业。

②百万生猪生态养殖及加工产业链项目：依托我县生猪产业的比较优势，通过引进泰国正大集团，建设百万生猪生态养殖及现代加工业工程，走科技化、生态化、链节化发展之路，形成龙头企业带领农户科技发展的特色强大产业。

③“洞庭春”有机茶工艺与标准建设项目、洞庭提子和礼品西瓜生态种植技术推广项目等：充分发挥我县原有农业优势产业优势，对“洞庭春”茶、长湖西瓜、洞庭提子等优秀农业品牌加大科技化与标准化发展建设步伐，打造我县特色品牌。特别是要依托“富民强县特色产业基地”建设项目，推进我县优质葡萄的产业化发展，到“十二五”末，建设优质葡萄特色产业基地3万亩，培植龙头生产企业1家，实现综合产值5.6亿，解决农民就业5000人，为富民强县提供优势产业支撑。

④农业科技入户工程：放眼全社会各产业发展的长远要求，通过开展农业科技入户工程，将科学技术高效快速准确地送达产业基地，整体提高我县农业科技水平，提高投入产出比。

⑤现代农村劳动力培训工程：立足现代科技农业发展的更高要求，加大农村科技人员的产业培训力度，为科技农业发展提供基础人才保障。

⑥科技特派员创业工程：在现有科技特派员工作基础之上，加快推进科技特派员创业工程，建立广泛成功的科技创业示范，以科技之星光，燎原创业之火焰。

2、工业科技项目或工程

①电磁机械行业战略联盟与资源共享平台建设：通过组建该行业的发展战略联盟，建立行业在技术、人才、设备、市场等方面的更广阔共享平台，强力推进产业的共同快速发展。以高科技经济引领县域工业经济整体“弯道超车”。

②电磁机械与电气、生物医药制造、特种材料 等“高精尖”产业培育工程：通过科技专项计划项目的带动，在技术引进、人才战略、科技资金、成果转化、产业提升等环节予以重点突出的科技扶持与培育，形成实现我县工业经济整体“弯道超车”的中坚动力。

③林纸一体化、陶瓷生产、竹木资源深加工等产业技术升级工程：通过加强技术工艺创新、环保科技改进等科技专项计划的实施，实现资源依托型企业的产业升级，建立“两型企业”（资源节约型与环境友好型）的优秀典范。

④科技型中小企业优化发展工程：在科技型中小型企业发展中，以科学的发展思路，以前瞻和远见的科技发展眼光，捕捉发现并加强培育中小型科技企业，形成我县科技工业源源不断的发展空间与新生力量，为我县科技产业实现持续发展打好基础。

3、科技事业基础工程项目

①成果转化技术中介服务机构建设。加大对县域内科技成果转化中介服务机构的引导和支持力度，争取在“十二五”期间培育和建成1-2家示范性科技成果转化中介机构，初步建立起县域内规范合理的科技成果转化中介服务体系。

②引进高级人才科技创业工程。着眼于做强做大我县高新产业、优势产业和重点产业的现实需要和长远需求，通过实施各种人才引进工程，大力引进各领域的科技领军人才、海外高层次人才来我县创新创业，营造我县吸引高层次人才的“洼地效应”。

③技术与人才交流平台建设工程等项目。通过建设“县域科技资源项目库”、“技术专家人才库”等工程，建立和健全专业化、信息化、产业化、国际化的技术和人才交流服务体系，促进技术与人才的信息共享和资源的最大化最优化利用。

三、实现“十二五”发展目标的重要举措

1、加大科技宣传力度，牢固确立“创新兴业、科技强县”的战略思想。通过加大宣传、树立典型、营造环境，引导广大干部群众牢固确立“创新兴业、科技兴县”的战略思想。在政策、措施方面突出科技工作，推动全县科技加快发展，为全县经济社会发展提供有力的科技支撑。

2、加大科技投入力度，保障科技工作顺利开展。建立并完善全社会、多层次、多渠道的科技投入体系，加大科技投入力度。一是保障科技三项经费和科学事业费以合理的比例稳定增长。到2015-，县级科技三项经费占财政预算支出的比例要达到1.2%以上，科学事业费达到人平1元以上，科普经费达到人平0.5元以上。二是加强对农业科技的投入。每-安排适量的专项资金，用于农业科技攻关与推广、农业科技园区建设和涉农科技企业扶持等工作。三是引导和鼓励企业增加科技投入。高新技术企业用于技术开发的经费不低于当-销售收入的5%，一般企业不低于2%。四是加强科技与金融的联系，改善科技投入结构。

3、深化科技体制改革，促进科技与经济紧密结合。一是进一步增强企业技术创新能力，使企业成为技术开发的主体。将促进企业技术进步同企业改组、改制相结合，将建立技术创新机制与建立现代企业制度建设相结合，推动企业技术创新，进一步加强企业技术开发机构和队伍建设，鼓励和支持企业主动吸纳科技成果。二是充分发挥高等院校、科研院所和大型企业的科技优势，进一步加强横向科技协作联合，积极创办各类科技示范园、中试基地等科研生产联合体，继续发挥“战略联盟”、“工程中心”、“团体协会”、“产学研合作组织”等各种科技经济联合体的作用。三是充分发挥本县及外地科技人员的作用，积极鼓励和支持科技人员创业机构，搞好中介服务和技术咨询、资产评估、专利申请、技术合同仲裁等社会化技术服务，大力促进科技与经济的紧密结合，基本建成适应市场经济和科技自身发展规律、科技与经济一体化的科技进步新体制。

4、加强科技人才队伍建设，提高全体劳动者的素质。进一步完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划，培养造就一批专业技术水平高、组织能力强的中青-行业技术学科带头人。一是壮大科技特派员队伍，抓好科技特派员队伍的管理工作。二是进一步制定和完善有关政策措施。建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制，对在推动科技进步中作出重大贡献的科技人员给予适当奖励，从而进一步调动广大科技人员的积极性。三是加强农业科技培训和技能培训，重点抓好农村党员干部、妇女、科技示范户等的实用技术培训；积极开展各种形式的科普活动，大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识，提高全民的科学文化素质。

5、强化科技工作的组织领导，确保“创新兴业、科技强县”战略落到实处。一是建立健全科技工作领导体系。县里已成立了科技工作领导小组、科技特派员领导小组等组织机构，各乡镇也要成立相应的组织机构，并定期召开会议研究科技工作的重大问题。二是建立科技进步目标考核责任制。进一步完善科技进步目标考核责任制，重大科技项目列入全县国民经济和社会发展目标。将科技进步考核指标列入乡镇的考核内容，对党政主要负责人进行考核。三是加强科技执法力度，确保党和国家的各项科技工作方针、政策能贯彻落实到位，使科技工作走上正常化、规范化、法制化轨道。

    6、强化科技创新应用，转变经济发展长方式。依靠科技进步，依靠创新发展。一是积极推进农技推广体系改革，构建起以公益型农业技术推广机构为主导的多元化农业技术推广服务体系，扩大服务领域，增强服务能力，提高服务水平。二是大力开展科技创新储备，加快引进、示范、推广新技术成果，加速科技成果转化。大幅度提高农林牧副渔业生产及农产品加工的科技含量，全面提升我县农产品的质量水平和开发层次、档次。三是加强信息服务体系建设，促进常规媒体与网络技术结合、信息服务和农技推广结合，延伸农业信息网络，促进农业现代化。加快推进县级平台和乡镇农业信息服务站建设，建设并完善县级信息平台和乡镇农业信息服务站。