一、烟草专卖零售许可证新办申请的提出

申请，指向上级或者有关部门说明理由，提出请求。根据《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行))的规定，烟草专卖零售许可证的申请类型包括新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请、补办申请等。其中，新办申请、变更申请、延续申请为许可类事项的申请，其他申请类型为管理类事项的申请。烟草专卖零售许可证的新办申请，指行政相对人按照烟草专卖法律规范的规定，向烟草专卖局提出的领取烟草专卖零售许可证的请求。下文对烟草专卖零告许可证的申请主体、提出申清的具体情形、申请条件、 申请方式、申请材料等加以介绍。

(一)申请主体

根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，公民、法人或者其他组织从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口业务的，应当依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖许可证。实践中，烟草专卖零售许可证的申请主体主要包括公民、法人以及非法人组织。1.公民。公民，指具有一个国家的国籍，根据该国的法律规范享有权利和承担义务的自然人。根据《中华人民共和国民法总则》(以下简称“《民法总则》”)及有关司法解释的规定，申请领取烟草专卖零售许可证的公民-般应当同时满足以下两个条件: (1)年满十八周岁。(2) 具有完全民事行为能力。此处需要特别注意的是，十六周岁以 上不满十八周岁的公民能否成为烟草专卖零售许可证的合法申请主体?根据《民法总则》的规定，十六周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人2《未成年人保护法》明确规定，禁止向未成年人出售烟草制品，但并未明确禁止由来成年人销售烟草制品。《烟草控制框架公约》对由未成年人销售烟草制品作出了原则性禁止规定，要求绵约方附情采取和实行有效的立法、实施、行政或者其他措施，禁止由低于国内法律、国家法律规定的年龄或者十八周岁以下者销售烟草制品，作为《相草控制框架公约》的缔约国，中国政府有限行条约规定的法定义务。同时，国家法律层面对向未成年人的售烟草制品作出严格的禁止性规定，其目的在于避免未成年人按触烟草制品。根据现行法律规生，烟草制品零售商不得向未成年人零售烟草制品:同理，烟草制品批发商也不得向未成年人批发烟草制品。因此，无论十六周岁以上不满+八周岁的公民能否取得工商营业执照，烟草专卖局均不得向其核发烟草专卖零售许可证。实践中，中领烟草专卖零售许可证时，“公民”这主体通常以个体工商户的形式呈现。个体工商户，指具有经营能力，并依照《个体工商户条例)的规定，经市场监督管理部门登记，从事工商业经营的公民，分为个人经营和家庭经营两种形式。个体工商户在登记注册时，须明确其组成形式为“个人经营”或者“家庭经营”，这也为在实践中认定烟草专卖零售许可证的效力范围是否适用于全体家庭成员提供了重要依据。2.法人。法人，指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。根据《民法总则》的规定，法人分为营利法人、非营利法人、特别法人三种。按照这一分类，从事商业经营活动的法人主要为营利法人，即以取得利润并分配给股东等出资人为目的成立的法人。营利法人包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等。3.非法人组织。《民法总则》将“其他组织”这法律名词表述为“非法人组织”，指不具有法人资格，但是能够以自己的名义从事民事活动的组织。非法人组织包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。3《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》将“其他组织”分为八种类型，其中能够成为烟草专卖零售许可证合法申请主体的“其他组织”主要有以下四种: (1)依法登记领收营业执照的个人独资企业。(2)依法登记领取营业执照的合伙企业。(3)依法设立并领取营业执照的法人的分支机构。(4)经核准登记领取营业执照的乡镇企业:街道企业。根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖局提出申请。此处的“分店”，就属于依法设立并领取营业执照的法人的分支机构，应当归属为非法人组织的范畴。