步仙镇安全生产风险隐患大排查大整治行动

工作方案

为认真贯彻落实中央和省委、省政府领导重要批示以及全省安全生产紧急视频会议精神,深刻汲取耒阳市“11·29”煤矿透水事故教训,严防各类事故发生,按照岳县安办〔2020〕30号文件精神，决定自即日起,结合安全生产专项整治三年行动(以下简称“三年行动”)阶段性工作部署，在全镇深入开展为期两个月的安全生产风险隐患大排查大整治行动,特制定本方案。

一、指导思想和总体目标

以习近平总书记关于安全生产重要论述精神为根本遵循,坚持“人民至上、生命至上、安全第一”,坚持问题导向、目标导向,结果导向,切实强化风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维,压紧压实安全生产各项责任措施,牢牢守住安全生产基本盘,按照“全领域、全流程、全覆盖和不留死角、不留盲区”的要求,全面开展安全生产风险隐患排查整治,铁腕打非治违,着力从根本上消除事故隐患,坚决扭转安全生产被动局面,全力确保实现安全生产“三坚决两确保”的工作目标。

二、排查范围、内容和重点

(一)排查范围

全镇各村、社区、各行业领域、各生产经营企事业单位和人员密集场所。

(二)排查内容

1.政府方面。贯彻落实上级党委、政府关于加强安全生产工作的决策部署情况;建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系情况；安全风险隐患大排大整治部署推进情况；组织协调重点行业领域开展专项整治情况；落实“打非”主体责任的情况；建立健全“三年行动”问题隐患和制度措施“两个清单”及推进整改落实情况。

2.行业方面。按照“三个必须”的要求落实部门监管责任情况；“三年行动”各专项牵头部门建立健全问题隐患和制度措施“两个清单”及推进整改落实情况；有关部门主管的行业领域安全风险隐患大排查大整治工作进展情况。

3.企业方面。安全生产法律法规、标准规程执行情况,企业各岗位安全生产责任制建立及落实情况；“三年行动”执行情况,安全生产风险管控和隐患排查治理情况,安全生产宣传教育培训等基础工作情况等。

(三)检查重点

1.非煤矿山。重点整治非法进入已经关闭、废弃和长期停产、停建的矿井进行采挖或者盗采；未依法取得采矿许可证、安全生产许可证等证照非法违法开采；以采代探或超深越界开采;建设项目未履行安全设施“三同时”,擅自组织施工;停产超过6个月的矿山来进行安全评价和安全论证,擅自组织生产；主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗;露天矿山来按设计分台阶分层开采;尾矿库擅自加高扩容；使用国家明今禁止使用的设备及工艺；涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验；外包工程以包代管等。

2.危险化学品。重点排查安全生产责任制,安全管理制度操作规程是否健全落实；生产装置、高危生产活动和危险化学品罐区、仓库、管廊等重大危险源、作业过程安全风险是否安全可控；危化品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危化品储存设施,与学校、医院、居民区等重点目标的距离是否符合国家有关规定；自动控制系统是否依规按章设计、运行、维护;作业现场管理、安全警示标识标牌是否科学有效；动火作业、受限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点作业环节是否严格审批并管控到位；企业负责人、安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗等。

3.烟花爆竹。县批发企业是否向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹、销售专业燃放类产品。是否存在无零售许可证非法销售、零售网点。

4.交通运输。以“两客一危”、接送学生车辆、货车、农村面包车为重点,全面排查车辆安全性能和驾驶人员隐患；以事故多发的省道干线公路、农村道路以及通行班线客车、校车的道路为重点,全面排查道路安全隐患；以客运站为重点,全面检查交通安全主体责任是否落实到位。

5.建筑施工。突出房屋建筑工程与市政基础设施工程等各类工程建设领域,督促企业加强对施工作业现场的防灾保护,对作业现场存在的事故隐患进行认真排查治理,关注极端天气对深基坑、管沟(槽)和地下、起重、高空作业带来的不利影响,及时暂停存在危险的作业等。

6.消防和人员密集场所。突出商业综合体、学校医院、养老机构、劳动密集型企业、快递物流、公共娱乐场所以及老旧小区、民宿客栈、“三合一”等火灾风险高危单位的消防安全治理,重点整治生产经营单位及重点岗位人员消防安全责任不落实,日常管理机制不健全;违规使用易燃可燃材料装修装饰,防火分隔不到位,疏散通道和安全出口数量不足或不畅通,违规搭建、电气线路老化,违规存放易燃易爆危险品；火灾自动报警系统、消防水泵等消防设施损坏停用；电动自行车违规停放充电；单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训不到位等问题。深入开展电气火灾综合治理，重点检查公共娱乐场所、客运场站、宾馆饭店、商场、市场、养老机构、劳动密集型企业等人员密集场所火灾隐患治理情况等。

7.燃气方面。重点检查燃气企业安全生产责任落实情况,包括安全生产责任体系建立、企业主体责任和企业主要负责人隐患排查整改责任落实、安全生产教育培训、重大危险源监控和应急预案建设等；加强施工现场燃气管道保护,加大施工损坏燃气管道行为查处力度；组织餐饮场所认真开展燃气使用安全监督检查；严厉打击液化气无证经营、流动经营和向无证单位转供液化气的非法行为,严格规范燃气储备、钢瓶市场秩序等。

8.特种设备。加强涉危化品企业特种设备的安全检查;加强气瓶充装单位的现场检查；加强露天使用的起重机械等设备使用单位的监督检查;督促使用单位完善防雷设施等。

9.工贸行业。强化木材加工、粮食加工等粉尘涉爆企业的隐患治理;对工贸行业企业有限空间作业条件确认工作开展情况“回头看”等。

10.其他行业领域。水利、电力等行业领域主管部门要结合实际,针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故的点位,认真开展风险隐患排查整治和打非治违工作。

三、组织实施方式

(一)属地管理。镇政府负责本辖区所有行业领域和生产经营单位的大排查大整治工作。成立步仙镇安全生产风险隐患大排查大整治行动领导小组，由镇党委书记高兴球任政委，镇长黄海任组长，分管安全生产党委委员戴燎云任常务副组长，其他党政班子成员任副组长，镇安委会成员为成员，领导小组下设办公室，由应急办主任李长庆任办公室主任，负责协调工作。并结合实际制定具体实施方案并迅速进行动员部署,组织企业自查自纠自改。对辖区内各类单位进行全覆盖检查,严格落实“打非”主体责任,铁腕整治非法生产。各村（居）委、各部门积极配合排查整治行动，落实责任。

(二)行业部门。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的要求,针对本行业领域实际,制定实施方案,细化排查整治重点内容,并组织督查、抽查,发现重大问题及时通报镇政府。

(三)企业单位。各类生产经营单位要认真制定方案,开展全员、全方位、全过程的安全生产自检自查自纠活动。要建立安全风险和隐患清单,落实风险管控和隐患整改措施。

四、时间安排与阶段任务

本次行动大体上分三个阶段进行;各阶段均应将自查自改、监管执法、督导检查等工作贯穿始终。

（一）宣传发动,自查自改阶段(2020年12月18日前)。按照全省安全生产紧急视频会议要求,分别制定工作方案,进行全面动员部署,广泛宣传发动,切实把开展大排查大整治任务和要求传达到每家企业、每个基层单位。政府及其部门要对照检查内容认真开展自查自改,并督促企业深入开展安全风险隐患排查和整改落实。

(二)全面检查,集中整治阶段(2020年12月18日至2021年1月15日)。结合健全完善安全隐患和制度措施“两个清单”,按照“一单四制”要求,细化检查事项具体内容和检查标准,深入企业推动开展对表检查,要加强安全生产监管执法,抓各类事故隐患的整改工作。要加大对非法违规行为的曝光力度,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规企业和不符合安全生产条件的企业。所有隐患排查整治要形成工作闭环。

(三)暗访督查,巩固提高阶段(2021年1月15日至2021年春节前）。结合省“两会”和春节期间领导干都带队督导检查,采取突击检查,随机抽查,综合督查等多种方式,加强对重点行业,重点区域,重点企业的督导检查,并认真总结分析大排查大整治工作中存在的出问题,制定并落实整改措施。

五、工作要求

(一)加强组织领导,确保责任落实。要进一步提高政治站位,深刻认识当前安全生产形势的复杂性、严峻性,切实增强抓好安全生产隐患大排查大整治的紧迫性、责任感,按照“党政同责,一岗双责、齐抓共管”要求,依托“三年行动”所建立的工作机制,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施。党政主要领导要亲自研究部署,分管领导要带头深入一线开展督导检查,推动大排查大整治责任和工作落实。

(二)突出监管执法,形成强大震慑。要切实把依法治安作为安全生产治本之策,把严执法作为防范事故的断然措施,真正用起来、严起来。要牢固树立执法为公、执法为民的理念,坚持严格公正规范文明执法,切实加大监管执法力度,敢于动真碰硬。对不符合安全生产基本条件、在严重违法规行为的企业,要严格按照“四个一律”要求依法严惩。要通过严格监管执法,彻底治理一批重大事故隐患。关闭取缔一批不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落、整改不到位的单位和个人。

(三)抓好工作结合,提高监管实效。要结合安全生产专项整治三年行动,充分运用并严格落实前期专项行动中形成的问题隐患和制度措施“两个清单”,提高隐患排查治理的针对性。同时,要把本次大排查大整治工作中发现的新情况新问题纳入“两个清单”,并严格督促整改到位。

(四)强化督导检查,严格追责问责。开展安全生产风险隐患大排查大整治情况进行专项督查,对因工作不力或失职渎职的将依法依规提请有关部门严肃问责追责。